2012年，在省局党委的正确领导和市委市政府的大力支持下，孝感分局按照“改革是根本大计、发展是根本出路、稳定是根本职责”的工作总思路，坚持稳中求进的主基调，紧紧围绕“守底线、强服务、推改革、保安稳、抓党建”的工作目标，全面提升监管效能，促进了辖内银行业金融机构科学稳健发展，支持了孝感市“建设武汉城市圈副中心城市、打造‘湖北的苏州’”战略目标的纵深推进。
一、主要工作成效
（一）全面开展厅市合作。9月份，湖北银监局与孝感市政府签订了《合作备忘录》，双方在加大信贷投入、完善金融服务体系等七个方面展开合作。
（二）以“支农支小”为突破口支持实体经济。我分局组织全市银行业开展了大规模的“小微企业金融服务宣传月”活动，与市金融办共同制定了《孝感市银行业进一步推进小型微型企业金融服务的工作意见》。至12月末，全市银行业机构贷款余额达554.71亿元，比年初增加86.06亿元。小微企业贷款、涉农贷款、县域贷款预计增幅分别达到24.5%、25%、26%以上，高于全市贷款平均增速。
（三）大力改善银行业服务体系。全面启动农商行、村镇银行县域全覆盖和电话银行乡村全覆盖的“三个全覆盖”工程，设立农商行2家、村镇银行1家，乡村电话银行覆盖率已达90%。另外，向县域延伸机构2家，筹备设立支行4家，支行已升格为分行1家。
（四）有效提高风险管控能力。大力开展整治“不规范经营”活动，共清理免除收费项目547项；大力开展案件防控“学查堵问”活动，全市银行业机构未发生案件风险和安全事故。全市不良贷款率控制在4.99%，整体不良率接近国际监管标准。
（五）争先创优成绩突出。在全局大力倡导“以文化人聚合力，统一知行提效能”的管理理念，监管工作推进到哪里，创先争优就跟进到哪里。今年，分局被评为“金融系统职业道德建设先进班组”，被省局推荐为银监会系统“创先争优”先进单位。
二、基本工作做法
（一）守底线，严防重点领域风险
1．早谋划，跳出监管抓监管。分局党委认真学习、讨论邓智毅局长在湖北银监局2012年工作会议上的讲话精神，研究贯彻意见和措施，认为就监管论监管、就监管抓监管，监管工作是没有出路的，只有围绕“改革、发展、稳定”主题抓监管，监管才有活力，才能守住底线。分局党委要求干部职工用“跳起来摘桃子”的精神，完成监管新任务; 用“跳出监管抓监管”的思路，围绕主题守防线; 用以人为本的理念，提升监管效能; 用“有所为有所不为”的务实方法，突出工作重心; 用辩证法的思维方式，处理各种关系和矛盾。寓监管于服务之中，通过实施“三覆盖一提高”、“三做实一推进”、“三支持一限制”，在推动银行业和地方经济发展过程中实现坚守风险底线的目标。
2．早调查，找准风险防控着力点。为了进一步增强银行监管工作的前瞻性、主动性和有效性，找准风险防控的切入点和突破口,分局按照“调查先行,监管跟进”的思路, 采取“定调查方向、定带队领导、定责任部门、定专班成员、定完成期限”的办法，对照省局邓局长提出的“十个不协调”问题，选取房地产贷款风险变化情况、城市金融与农村金融协调发展状况、城商行转型期面临的困难和问题、银行业表外业务发展情况等十项重点调研课题，深入开展“调研月”活动。分局充分运用这些调研成果，按照“调查——提示——检查——处置”的流程，向银监会、省局报送调研信息47篇，安排现场检查19项，发现问题涉及金额18.12亿元，发出风险提示18次，提出整改意见38条，有效化解了银行业的风险隐患。
3．早规范，深化平台贷款清理工作。一是严格监控，妥善化解存量风险。逐户按月维护平台贷款数据，逐季统计融资平台贷款的到期时间、金额、偿债资金来源、实际偿还情况等，加强平台贷款风险分析监测。二是严格标准，有效控制新增贷款。按照“保在建、压重建、控新建”的基本要求，严格准入标准和放贷条件，严格把握投向，今年新增平台贷款投向主要为土地储备类和保障性住房建设项目。三是严格检查，加强退出平台管理。5月份分局对“退出类”融资平台贷款合规性情况进行了现场检查，检查对象为孝感市城市建设投资公司，涉及4家贷款行，贷款余额16.22亿元。对检查发现的问题，分局及时下达了整改意见，按照规程将“退出类”融资平台贷款重新回转为平台类贷款管理。
4．早防控，合理疏导房地产贷款风险。分局把防控重点放在房地产市场调控政策执行、开发企业名单制管理和房地产压力测试等方面。今年上半年，“楼市回暖”、“调控政策松动”等舆论甚嚣尘上，进而导致少数银行在房地产信贷业务中出现执行政策松动、发放放贷冲动、同业竞争盲动等一系列非理性异动现象。对此，分局认真研判宏观政策，及时下发了《关于严格执行第二套住房认定标准的通知》，对辖内银行业金融机构“约法三章”：规范政策执行，禁止违规“认房”；抑制贷款冲动，禁止跨越“红线”；明确市场纪律，禁止搭车“兜售”。要求辖内银行业金融机构尽力满足居民首套房刚性贷款需求，严格落实差别化住房信贷政策。由于规范及时，住房按揭贷款增幅回落到合理区间。
（二）强服务，支持实体经济发展
1．抓引导，大力支持实体经济发展。分局认真执行国务院、银监会关于改善小微企业金融服务的要求，围绕市委市政府确定的建设武汉城市圈副中心城市战略目标，引导辖内银行业金融机构不断加强和改进金融服务，全力支持孝感市经济社会跨越发展。组织全市银行业开展了大规模的“小微企业金融服务宣传月”活动，召开了中小微企业金融服务产品推介会及表彰推进会，签署了银监、银行、企业三方互惠共赢承诺书。分局还与市金融办共同制定了《孝感市银行业进一步推进小型微型企业金融服务的工作意见》并被市政府转发，该意见明确了中小微企业贷款增量目标，在机构准入、存贷比考核、不良贷款容忍度等方面实行差异化监管政策，为银行业更好地支持实体经济发展增添了强劲的推动力。
2．抓共建，政银共促“副中心”建设。根据市委、市政府关于厅市合作共建工作要求，结合银行监管政策，紧密联系孝感实际，我分局在充分讨论、深入调研的基础上，拟定了《湖北银行业支持孝感市加快建设武汉城市圈副中心城市合作备忘录》。从加快培育孝感银行业金融服务产业等七个方面，政银共同引导银行业金融机构积极探索武汉城市圈金融发展新模式，进一步加大力度支持孝感市打造“湖北的苏州”、实现跨越发展。9月11日，湖北省银监局和孝感市人民政府战略合作座谈会暨合作备忘录签字仪式在孝感隆重举行。市委书记陶宏，省银监局党委书记、局长邓智毅出席会议并讲话。省局邓智毅与市委副书记、市长滕刚分别代表湖北银监局及孝感市政府签订合作备忘录。
3．抓整治，有效规范银行业经营行为。分局一直把规范银行业金融机构经营行为作为净化服务环境、提升服务水平的重要工作来抓，每逢重要时段都会开展“明查暗访”，对各类违规行为始终保持高压态势。在整治银行业“不规范经营”活动中，我分局及时制定了工作方案，要求辖内各银行业金融机构从源头治理、程序治理和行为治理入手，认真组织自查自纠，针对自查出的问题，及时查找原因，制定整改措施。同时积极推行“87654”工作法，即将以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售、一浮到顶、转嫁成本和其他不规范经营行为列为专项治理的八大内容，建立了多方联系制度、投诉举报制度、内部巡查制度、飞行检查制度、督办指导制度、差别监管制度和长效监管制度等七项制度，按照“接受社会监督、随机选样调研、银行高管访谈、网上征询意见、创办工作专刊、开展工作评比”等六项安排和“动员部署、自查自纠、重点访查、整改处罚、总结报告”等五个步骤以及“统一思想,提高认识；加强领导，明确职责；把握尺度，统一标准；环环紧扣，确保实效”等四项要求扎实开展治理工作。通过开展各种形式的整治活动，辖内银行业不规范经营行为得到有效遏制。目前，辖内13家银行业金融机构收费项目清理已全部完成，共免除收费项目547项，真正做到了对金融消费者减费让利。银监会巡视组对孝感市银行业治理“不规范经营”工作予以了充分肯定。
4．抓布局，不断完善银行业服务体系。通过深化改革、引进充实，使孝感银行业金融服务体系日益完善。五大国有商业银行加快服务升级和机构延伸，交通银行孝感支行升格为分行已通过省局现场验收、待银监会下文挂牌，建行在孝昌、应城增设了机构网点，农行汉川沉湖分理处在做升格支行筹备工作。湖北银行孝感分行今年新设了孝昌支行和大悟支行，云梦支行正在筹建。孝昌本富村镇银行已于3月开业，安陆、云梦村镇银行设立计划已获批通过。电话银行“全覆盖”工作进展迅速，覆盖率达九成。金融服务覆盖面不断扩大，进一步增强了企业融资的供给能力。
（三）推改革，增强银行内生动力
212年，全市银行业改革的难点和重点在于农村信用社产权改革，分局着力从三个方面加以推进：
1．推政府发挥主导作用。分局领导多次向市政府领导专题汇报农信社改革工作，邀请市政府领导到农信社调研改革进展，研究存在的困难和问题。陶宏书记在3月8日全市金融工作会议上对进一步加快推进改革工作作了明确要求，6月1日又在市政府第4次常务会议和市长办公会上要求稳步推进农信社改革，确保改革目标顺利完成。6月5日市政府分管金融的仇平贵副市长率队亲赴大悟督办解决县政府支持大悟农商行组建资金到位工作，达成一致意见。
2．推监管发挥督导作用。一是明确梯次推进目标。年初，分局会同市联社结合各县级联社改革发展实际，确定了2012年辖内农信社组建农商行梯次推进目标，其中，第一梯队是大悟联社，第二梯队是云梦、孝昌联社，第三梯队是孝南联社，安陆、汉川、应城联社创造条件尽快全面达标，跟上改革步伐。今年，围绕这一目标开展了大量卓有成效的工作，并取得了实质性进展。二是加强检查督导。今年以来，分局领导十分重视农信社改革工作，多次会同市联社加紧向省局、省联社和市政府进行专题汇报，数次深入到各县市区政府就土地变性、变现、自有资产办证等问题进行沟通协调，争取支持，取得较大突破。监管对口部门加强了对各县级联社改革专班的技术指导，督促其规范操作行为，认真落实好农商行组建过程中准备、筹建、开业等各个阶段的工作任务。
3．推农信社发挥自身作用。分局指导市联社进一步细化了改革目标考核办法，严格实行按月考核，与县联社领导班子绩效工资直接挂钩，积极支持市联社对按期完成农商行改革任务的县级联社领导班子给予奖励，对未按期完成的取消年度评先资格，充分发挥考核的正向激励作用。要求各县级联社努力拓展业务、降低成本、创造利润，加快发展，推进改革目标的顺利实现。
（四）保安稳，推进银行持续发展
1．防控案件，维护银行业安全运行。内控和案防工作是今年银监会部署的两大重点工作之一。今年，我分局认真贯彻落实银监会2012年度案件防控工作会议精神，积极开展“亮剑行动”，继续保持案防高压态势，确保了全市银行业安全稳健运行。一是落实案防工作责任制。分局主要领导、分管领导与各科室（监管办事处）主要负责人分层签订了案防目标责任书，分局主要负责人与各银行业金融机构主要负责人分别签订了案防目标责任书。二是开展案防宣传教育。组织辖内银行业机构参加了全省银行业金融机构案件防控和安全保卫（电视电话）会议，集中观看了山西银监局精心筹划、精心制作的《再现真相》银行业案件防控警示教育片，及时转发了银监会案件稽查局《关于当前克隆银行卡案件新动向与启示》等一系列案情通报，对辖内银行业金融机构起到了很好的警示和启示作用。三是深化内控和案防工作。根据银监会和省局重点工作要求，制定了《孝感市银行业深入推进内控和案防工作实施方案》，按季分解，有序推进。按照法人监管、属地监管原则，首次开展了案防工作年度考核评价，辖内10家银行业金融机构2011年度案件防控考评各要素及综合考评结果均为“满意”，未发现“一票否决”的内容。按照“分管领导交叉、监管科室交叉、实施案防突查”的原则，成立由5名局领导任组长的案防突查专班，采取不打招呼、不定地点、突击检查的方式，对辖内基层网点进行案防突击检查，共抽查机构45家，占全市机构总数的10．1%，发现3大类12个方面的问题。突击检查后，我分局集中召开专题会议进行了通报，各监管科室（办）跟踪督促整改。目前存在的问题已基本整改到位，风险隐患得到有效遏制。四是组织学习交流活动。根据《银监会办公厅关于落实案件防控工作有关要求的通知》精神，分局组织各银行机构主要负责人、分管领导和部门负责人集中交流了《关于加强案件防控，落实轮岗、对账及内审有关要求的指导意见》、《严禁柜台违规行为防范案件风险的工作意见》的学习体会和贯彻措施，扎实做好案防和内控工作。
2．引导舆情，维护银行业声誉和形象。分局引导辖内银行业金融机构认真学习并参照执行《湖北银行业金融机构与新闻媒体合作指引》，加强媒体、银监、银行三方的沟通与合作，多层面、全方位正面宣传银行业在改善金融服务、支持实体经济发展方面所作的工作，有效规避了声誉风险。结合“不规范经营”专项治理工作，分局和各家银行设立并公布了投诉举报电话，建立了相应的投诉举报机制，对广大消费者的诉求做到件件有回音、事事有答复。今年，孝感市金融市场秩序总体良好，银行客户投诉较上年同期大幅下降。
3．隔离风险，防止民间借贷向非法集资演变和向银行业渗透。分局采用“早、引、防、查”四字工作法，即：突出一个“早”字，搭建参与主体“信息网”； 强化一个“引”字，疏通资金流动“灌溉渠”；着力一个“防”字，打造风险防范“隔离带”；狠抓一个“查”字，构建有效处置“防火墙”，有效规避了信贷资金流入民间借贷市场的风险。今年，全市民间借贷规模比上年增速下降了1.5个百分点，银行信贷资金间接流入民间借贷市场的比例下降了45%，民间借贷利率水平开始出现滞涨状况，各类高利贷、非法集资案件得到遏制。分局按照“地方政府负总责、行业主（监）管部门一线把关，联席会议组织协调”的原则，认真履行市政府打击和处置非法集资活动领导小组办公室职责，协调相关部门开展了声势浩大的打击和防范非法集资宣传活动，通过媒体报道、电视传导、公益短信等方式向社会公众进行风险提示，取得较好的宣传效果。今年，我分局按照工作流程将安陆市、应城市3起陈案以及应城市“雷莉搭会”案及时向湖北省“处置办”进行了报告。组织辖内银行业金融机构开展非法集资排查，有效防止了非法集资风险向银行业金融机构蔓延。
（五）抓党建，优化内部管理环境
1．狠抓班子建设不放松。2011年，我分局获得银监会“文明单位”称号，被省局评为“优秀分局”和“优秀领导班子”，被市委、市政府评为目标考核、治庸问责、法制宣传教育和综合治理先进单位，连续两年获得“支持经济发展突出贡献奖”。面对这些成绩和荣誉，2012年，分局党委保持清醒认识，及时召开了党委（扩大）会议，对照“五好班子”建设标准，认真开展批评和自我批评，全面找查不足，明确努力方向，领导班子郑重承诺“十个向我看齐”，一条一条做给群众看，一项一项引着大家干，班子成员带队抓调查研究、现场检查、风险处置等重点工作，树立了团结、民主、进取、廉洁的形象，做出了榜样，带动了队伍。
2．狠抓创先争优不放松。2012年，我分局围绕“喜迎十八大，争创新业绩”，深入开展创先争优活动。继续推行“1＋3”目标责任管理办法，围绕监管重点，分解任务，落实责任，加强考核，让干部职工个个肩上有担子，人人头上有责任。坚持开展现场检查、非现场监管、调查研究等竞赛活动，努力将干部职工培养成监管引领的高手、银行改革的推手、现场检查的能手、调查研究的写手。深入开展“两评三访”活动，主动将银行监管工作置于社会监督之下，促进了机关作风转变、监管能力提升、办事效率提高。优化人力资源配置，加强干部队伍建设，对机关12名干部进行了岗位调整，公开选拔了18名正副科级干部，充分调动了干部职工的积极性，较好地激发了干部队伍的活力。
3．狠抓思想工作不放松。目前内外形势的复杂性使得基层监管队伍消极思想情绪较为突出，思想政治工作面临不少新的问题。如：在监管履职任务加重与监管资源瓶颈制约的矛盾下，部分干部职工工作积极性下降；监管者与被监管者薪酬待遇形成强烈反差，干部职工难以安心监管工作；社会不良心态对内部管理的负面影响加大，干部职工思想困惑逐渐增多，等等。对此，我分局坚持思想政治工作的政治性，着力提高职工的政治素养；把握思想政治工作的思想性，不断改进经常性的思想工作；遵循思想政治工作的民主性，广泛开展群众性的思想工作；注重思想政治工作的知识性，努力营造良好的文化氛围；讲究思想政治工作的示范性，充分发挥党员干部的模范带头作用。持续高效的思想教育，加之细致入微的人文关怀，扫除了干部职工的心理阴霾，分局形成了“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，呈现出风正气顺、廉洁勤政、开拓奋进的良好局面。
4．狠抓文化管理不放松。我分局积极探索从文化层面深化内部管理，把人作为管理的中心，把干部职工的思想和观念作为管理重点，着力加强精神文化、制度文化和行为文化建设，大力培养热爱银监事业、忠信银监事业、奉献银监事业的核心价值观，唤醒文化自觉，增强文化和精神支撑。通过开展创先争优、文明创建、学习型组织建设、职工小家建设、阳光行政，“读书月”和“党风廉政宣传教育月”等活动，用先进理念凝聚人、优良作风塑造人、人文关怀激励人，极大地激发和调动了干部职工的主动性、积极性、创造性，为和谐分局建设和有效监管提供了强大的精神动力。
5．狠抓办事处管理不放松。监管办事处人少事多，人员结构老化，发展通道不畅，影响了监管效能。为了整合资源，提高效率，我分局按照“统一管理、适度授权、属地监管、稳定人员、包干经费、自我约束、提高效能”的原则和“自我管理、自我教育、自我约束”的方针进行授权和职能定位。加强党的基层组织建设，将党支部建在基层监管办，以党建促监管，着力培养基层监管办负责人事业心、责任感，提高其管理能力和监管能力。大力开展“和谐监管办”建设，增强内部团结，提高基层监管办每个人的履职能力,培植监管办文化。坚持“三不原则”，即管理教育不忘记监管办，福利待遇不亏待监管办，工作安排不为难监管办。目前，辖内监管办人员思想稳定、团结和谐，县域银行业金融机构保持稳健、持续发展态势，充分凸显了监管办“触角广、触觉灵、触及深、触发快”的前哨功能。