各位代表、同志们：

肩负着建设经济强县的神圣使命，伴随着60万人民的殷切期盼，我们走过了不平凡的2012年。过去的一年，因为工业生产、农业抗灾、城市建设，以及“三个三”、“六个十”等工作而显得特别的忙碌，在忙碌中我们经受了经济下行的严峻考验，分享了“十八大”的成功喜悦，收获了工业经济的良性发展，收获了农业抗灾的全面胜利，收获了招商引资的重大项目，收获了社会建设的丰硕成果，收获了干部职工恪尽职守的成就与欣慰，更加体味了“发展是硬道理”的真谛。这次大会的任务，就是贯彻落实党的十八大精神，总结2012年，部署2013年，进一步明确工作思路，突出工作重点，动员全县上下，乘势而上，再接再厉，奋力推进经济强县新跨越。

一、激情奋进，经济社会发展步入快车道

换届以来，县委针对项目不多、发展不快的问题，通过学习借鉴、系统调研、集思广益、实践探索，形成了建设经济强县的总体思路，出台了“农业强县1号文件”、“工业强县实施方案”等一系列的政策措施，进一步统一思想、凝聚共识，形成了万众一心抓招商、抓项目、抓发展的浓厚氛围。

（一）咬定发展不放松，提升了综合实力。去年的经济工作，总的来说，是开局难、过程忙、结果好。因为宏观经济下行和骨干企业安全事故，工业生产遭遇了比2008年金融危机更加严重的困难，但我们沉着应对、积极化解，圆满完成了各项目标任务。全年完成生产总值151.9亿元，比上年增长13%；全社会固定资产投资127.8亿元，增长34.5%；财政收入9.57亿元，增长31.7%；一般预算收入7.02亿元，增长34.8%，是近几年来发展最好的一年。

一是工业从逆境中奋进。虽然开局较难，但通过政府和企业的共同努力，宏博集团和大展钢铁在“年中”走出了困境，富思特集团、蓝天盐化、中一科技、九牧金属发展壮大，优尼科光电、孝武集团、美林药业、益嘉林业加快成长。全县规模以上工业实现增加值79.8亿元，比上年增长18.5%。二是农业抗灾夺丰收。积极抗旱，实现了粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”，蔬菜、畜禽、水产等农产品全面丰收，农业机械化步伐加快。久顺实业、高金食品进一步壮大，佳富实业、益嘉林业竣工投产，楚王水产、九洲肉牛等项目加快推进，农业产业化迈出新步伐。以“三万”活动为契机，水利建设再掀高潮。三是三产业快速发展。新上了楚王城公园、黄香文化园等旅游项目，开工了宝金物流、白云二期等物流项目，金融信贷持续增强，房地产市场平稳运行，烟草、电力、邮政、通信、石油、保险等行业都有新发展。

（二）狠抓项目不动摇，积蓄了发展后劲。牢固树立县域经济就是招商经济的理念，坚持狠抓项目不动摇。一是创新机制，动员全民招商。出台硬政策、采取硬措施，下决心开展“三个三”招商活动，掀起了招商引资的热潮。成功举办了第二届黄香文化节，外出招商100多场次，新引进（投资过千万）项目65个，合同总投资过百亿元。与此同时，积极争取了国家政策性资金4．2亿元。二是坚持标准，提高项目质量。引进了皮草城、楚王城两个投资过30亿的项目，黄香家电城等3个投资过10亿元的项目，中燃清洁能源等20个投资过亿元的项目，实现了从量变到质变的重大突破。三是大员上阵，加快项目进度。“四大家”领导大员上阵，各乡镇、各部门积极参与，大力推进“六个十”重点项目，有效地加快了项目进度。2013年的招商引资和项目建设赢得了县内外的一致好评，树立了云梦的新形象，巩固了发展的硬实力，也积累了发展的软实力。

（三）真抓实干不折腾，改善了城乡环境。一是城市建设力度大。2012年的城市建设，包括政府投资、银行融资、BT模式等投入达到8个亿，投资规模再创历史新高。实施了楚王城大道、“三湖连河”三期、黄香大道三期、便民服务中心等一批打基础、管长远的重大项目。二是新农村建设力度大。大力推进文明村镇、“一线一点”和“挖万塘”三大活动，继续实施农村安全饮水、乡村道路建设，城乡面貌明显改善。三是民生建设力度大。狠抓就业惠民、教育惠民、卫生惠民、文化惠民等实事工程，促进了科技、教育、文化、卫生、体育、广电、计生等各项社会事业全面进步。圆满完成了城市饮水、保障性住房等热点工程，较好地解决了这些群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（四）勇于创新不懈怠，加强了社会管理。一是依法治理“三堵五闹”。成立高规格的工作专班，统一指挥，上下联动，有效地打击了“三堵五闹”这股歪风邪气，维护了正常的社会秩序，维护了云梦的地方形象，维护了经济社会的健康发展。二是依法治理违法建房。针对城区和城乡结合部位非法滥占土地、滥建私房、少批多建等违法行为，采取断然措施，重拳出击，坚决刹住了乱搭乱建的歪风，维护了城市规划的严肃性，维护了绝大多数群众的根本利益。三是有序治理社会环境。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，促进了社会秩序进一步好转。深入开展“书记大接访”，建立滚动排查、领导包案、分级化解、专项督查、责任倒查等一系列行之有效的工作机制，化解了一批历史积案，促进了社会和谐稳定。围绕争创“全省首批优秀平安县”的目标，建立了综治信访维稳十大机制，促进了社会管理。网友们徒步大街小巷，守护万家灯火，给市民带来了安宁，为城市营造了祥和。

（五）创先争优不自满，激发了创业热情。县委坚持总揽全局、协调各方，充分调动方方面面的积极性。“迎创”活动添动力。积极开展“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动，进一步激发了干部的创业热情；结合“五大建设”，认真学习贯彻落实党的十八大精神，进一步形成了建设经济强县的强大动力。创先争优出典型。大力开展创先争优活动，动员广大党员干部激情奋进、奋勇争先，涌现出了许多先进典型，为云梦在全国、全省争得了新荣誉：包括全国农业标准化示范县、全国农村“三资”管理先进县、全国计划生育优质服务先进县；县公安局荣获全国优秀公安局、县教育局荣获全国“两基”工作先进单位等荣誉称号。队伍建设展新貌。深入推进“三抓一促”，厉行“三短一简”，干部作风明显转变，行政效能明显提升，发展环境明显改善。实施了“年轻干部成长工程”，坚持德才兼备、以德为先，坚持群众公认、凭实绩用干部，让有为者有位、有位者更有为，形成了正确的用人导向。纠风正纪树形象。深入开展“解放思想大讨论、纠风正纪促跨越”两大活动，干部的精神面貌焕然一新。探索岗位风险预警防控新机制，建立了“三重一大”决策新制度，着力整治“三公一金”和工程建设、民生领域的突出问题，加大了违纪违法案件查处力度，党风廉政建设取得新成效。

同志们，过去的一年，全县上下万众一心、激情奋进，开工了316国道外迁等一批交通项目，建成了汉江引水等一批民生项目，引进了皮草城等一批工业项目，推进了楚王城等一批旅游项目，启动了便民服务中心等一批城市项目，取得了建设经济强县的新成绩。这是市委、市政府正确领导，老领导、老同志关心帮助，“四大家”齐心协力，各级各部门团结奋斗的结果。在此，我代表县委，向所有为云梦经济社会发展作出贡献的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。主要是：骨干企业后劲不足，工业经济规模不大；工业园区建设滞后，少数项目进度不快；新农村建设力度不大，城乡一体化进展不快；社会保障标准不高，公共服务能力不强，改善民生和维护稳定的压力仍然较大；少数干部服务意识不强，工作效率不高；特别是土地、资金等要素制约加剧，给跨越发展带来了新的挑战。我们要研究新情况，解决新问题，促进新发展。

回顾2012年，虽然一开局就遭遇了重大挑战，但我们无所畏惧，并满怀信心，始终用目标统一思想。坚持高举“经济强县”的旗帜，创新了“旅游名县”、“水乡云梦”的发展思路，全县上下思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，形成了跨越发展的强大合力。始终用发展凝聚人心。发展是最大的政绩，发展是最大的民心。动员全县上下只争朝夕，真抓实干，百折不挠，狠抓招商引资，狠抓项目建设。始终用制度保障落实。进一步坚持“五个一”推进机制，强化“三个三”工作机制，落实重点项目“包保”制度，一月一检查、一季一督办，年底结硬帐，为各项工作的顺利推进提供了有力的制度保障。与此同时，去年的各项工作之所以全面提速，一个很重要的经验就是各级各部门领导干部以身作则、大员上阵，心往一处想，劲往一处使，共同营造了大开放、大发展的浓厚氛围和强大合力，这是云梦加快发展的最大优势。只要我们倍加珍惜“黄金三年”的发展机遇，倍加珍惜“上下齐心”的发展环境，坚持“咬定发展不放松，狠抓项目不动摇”，就一定能够实现“经济强县”的新跨越。

二、乘势而上，坚定跨越发展的“云梦自信”

换届以来，面对周边跨越发展的态势、面对云梦发展不够的现实，全县“党政齐努力，上下一条心，小县大气场，一年当三年”，在建设经济强县、旅游名县、水乡云梦的进程中迈出了坚实的步伐，使云梦的区位更有优势、文化更有特色、发展更有平台、干部更有舞台。目前的云梦，可以说是“得天时、占地利、具人和”，正步入加快发展的黄金周期。一是机遇难得。党的十八大胜利召开，开启了强国富民的新征程；宏观政策持续向好、国内经济企稳回升、区域发展步伐加快，为县域经济发展提供了难得的机遇。二是空间广阔。区域经济一体化的深入发展，产业结构的加速升级，工业化、信息化、城镇化和农业现代化的加快发展，为内地的发展提供了良好的外部环境。加之近年来，我们大手笔规划“一区三园”，大投入建设“一区三园”，为承接沿海产业转移储备了极大的发展空间。三是优势凸显。去年的开局，虽然经历了重大挑战，但我们沉着应对、积极化解，保持了经济社会持续、快速、健康发展的良好势头。从投资、消费、出口“三驾马车”来看，消费一直是云梦的强项；随着皮草产业园的建成投产，外贸出口必将有一个大的增幅；持续推进“六个十”，形成了各类项目梯度跟进的良好格局。四是态势形成。过去的一年，我们解决了一系列遗留问题、引进了一系列重大项目、建设了一系列重大工程，使城市变“靓”了，平台变“宽”了，企业变多了，产业做大了，后劲变强了，跨越发展的态势逐步形成。五是氛围浓厚。云梦的后劲更体现在干部的精神状态上，全县上下“心齐、气顺、劲足、事多、人忙”，形成了干事创业的强大气场，这是云梦跨越发展的最宝贵的力量。

基于上述基本判断，考虑到与省、市有关指标相协调，县委提出2013年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长20%；财政收入和地方一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长32%；社会消费品零售总额增长16.5%；外贸出口增长20%；城乡居民收入增长13%。实现上述目标，要坚持和把握好以下几个方面的重点：

（一）坚持跨越发展，牢牢把握加快工业化这一工作重点。发展不够仍然是云梦最大的实际，科学发展、跨越发展是区域经济快速发展的大势，是我们这一代人的历史使命。云梦的历史告诉我们，县域经济的出路在工业；云梦的现实告诉我们，工业经济的潜力在招商、在项目。在现阶段，要始终坚持经济建设不动摇。要进一步强化“三个三”工作机制，坚持大员上阵，带动全民招商，努力引进更多的大项目、好项目。要进一步强化“六个十”工作机制，促进项目早落地、早开工、早投产。

（二）坚持协调发展，牢牢把握加快城镇化这一重大潜力。“影响二十一世纪的两件大事之一，就是中国的城镇化”。城镇化是中国最大的内需，是中国经济最大的新引擎。而云梦的城镇化更具潜力，其一是空间大：全省的城镇化率是52%，云梦是44%，按现代化的标准（城镇化率75%），还有很大的空间；其二是活力大：在内是对接开发区，在外是对接孝感，是一个工业化与城镇化良性互动、区域经济协调发展的完美格局；其三是后劲足：云梦新一轮的城市建设虽然起步较晚，但是有一个很好的规划，有一个历史的品牌（古泽云梦），有一个天然的水系（三湖连河），有一个很好的开始，只要我们坚持规划标准，坚持突出特色，坚持文化内涵，坚持城乡统筹，就完全可以把云梦打造成为一个精美的水乡园林城市。

（三）坚持和谐发展，牢牢把握改善民生这一根本任务。为官一任，就是要造福一方。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要坚持群众利益无小事，大力实施以就业、社保、教育、卫生、文化、住房保障等为主要内容的富民惠民工程，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力改善群众的生产生活条件。

（四）坚持绿色发展，牢牢把握保护环境这一基本要求。坚持“一区三园”的工业布局，实行差异化的发展政策，引导项目向园区集中，促进生产空间集约高效。树立全域规划的理念，用铁的纪律管住规划，严格控制老城区（老镇区）的建筑密度，优化城镇空间布局，促进生活空间宜居适度。继续实施“三湖连河”，建设环城水系，促进生态空间山清水秀。大力推进产业结构调整，下决心摆脱传统的高投入、高消耗、高污染的增长模式，促进循环发展、低碳发展、绿色发展。

（五）坚持创新发展，牢牢把握解放思想这一根本动力。改革是中国最大的红利，创新是发展最大的动力。改革开放三十五年的经验告诉我们，每一轮大的发展都是解放思想、改革创新的结果。我们要取得新一轮的跨越式发展，一个关键的问题，就是要注重顶层设计，加强制度创新，努力破解制约发展的一切障碍，特别是要解放思想，用改革的办法破解融资、用地、人才、拆迁安置等四大难题，让一切创业的活力竞相迸发、让一切创新的潜力充分释放，为建设经济强县提供强大动力。

三、万众一心，加快建设经济强县

建设经济强县，是全县人民的共同期盼，是我们义不容辞的神圣使命，是“中国梦”的“云梦篇”。现在目标明确、思路清晰、任务具体，关键是抓落实。

（一）努力做大园区，加快建设发展平台。有园区才能引进项目。316国道外迁和外环路的建设，极大地拓展了开发区的发展空间，短短的一年时间，就吸引了十几个大项目，充分说明了园区的“引擎”功能。要拓宽融资渠道，加大投入力度，加快建设开发区“三纵五横”路网框架。要研究和制定更加有效的管理机制，采取领导蹲点、部门帮扶等措施，进一步整合资源，支持开发区的项目加快进度，扶持开发区的企业加快发展；要创新城北工业园管理体制，建立统一、高效、精干的园区指挥部，集中力量，现场办公，提高园区建设质量和项目建设速度；统筹项目资金，加快建设隔蒲循环经济产业园；启动新316国道北段工程，加快建设倒店农产品加工园。支持城关镇在开发区建设“园中园”，鼓励道桥镇建设特色工业小区，坚持项目向园区集中，鼓励各乡镇在“一区三园”发展“飞地经济”。

（二）努力做大产业，加快建设工业强县。一是完善“三个三”工作机制，大力培育市场主体。进一步激发招商活力，瞄准“三企”（外企、央企、民企）、开展“三定”（定向、定点、定时）招商，努力引进和培育更多的市场主体，做大做强实体经济。二是创新“领导联企业”工作机制，大力培育“十大”骨干企业。进一步强化“产业第一、企业家老大”的服务理念，建立重点企业“直通车”制度，切实解决影响企业发展壮大的瓶颈问题，全力支持宏博集团、大展钢铁、富思特集团、优尼科光电、蓝天盐化、中一科技、九牧金属、益嘉林业、孝武集团、美林药业等十大企业做大做强，全力支持城关镇“楚王城”、吴铺镇“皮草城”、义堂镇“家电城”、开发区“东化工”等项目加快进度，加快培育一批“顶天立地”的支柱企业。三是建立“三个隔离”工作机制，大力培育“三大”支柱产业。坚持“征地与农民隔离、办证与部门隔离、收费与企业隔离”，宁愿政府麻烦，少让企业费事，努力创造一流的服务环境、法治环境、诚信环境，为企业健康成长创造宽松的外部环境。坚持“顶天立地”和“铺天盖地”两手抓，大力实施中小企业成长工程和小微企业孵化工程，以盐化工、食品加工、新材料等三大产业为抓手，做大支柱产业。支持城关镇全面建设全市经济5强乡镇，支持隔蒲潭镇、伍洛镇冲刺全市经济10强乡镇，支持吴铺镇、义堂镇冲刺全市经济20强乡镇，支撑县域经济加快发展。

（三）努力做大板块，加快建设农业强县。云梦农业有基础、有优势，做好“三农”工作，是责任，是底线。2013年的农业农村工作，主要任务是“强基础、稳粮食、做品牌、壮龙头、增收入”。一是强基础。农业基础设施是今年国家公共投入的重点。要围绕改善农村生产生活条件，抓好下辛店、清明河等乡镇的防洪、排涝、灌溉工程以及塘堰、渠道等小型农田水利建设，加大农机推广力度，进一步提高农业综合生产能力。二是稳粮食。高度重视农业抗灾工作，普及高产技术，支持下辛店、沙河等乡镇巩固粮食板块，争取粮食生产“十连增”。三是做品牌。云梦的蔬菜有规模、有质量、有品牌、有潜力。要以质量安全为核心，全面推广蔬菜标准化生产，进一步发挥优势，扩大规模，提高档次，提升品牌，做出效益。四是壮龙头。农产品加工业是永远的“朝阳产业”。要增强农产品加工园区的承载能力和辐射功能，大力支持益嘉林业、久顺实业、高金食品、楚王水产等龙头企业做大做强，推动农产品加工产业集群发展。五是增收入。小康不小康，关键看“老乡”。农民增收是“三农”工作的核心和落脚点。要加快土地流转，发展规模经营，培育专业大户，采取综合措施，提高劳动生产率，努力促进农业增产、农民增收。

（四）努力做大景区，加快建设旅游名县。一年以前，我们说建设旅游名县，还只是一个良好的愿望，但是随着“一馆三园”的陆续推进，现在我们有信心把它变为现实。要按照旅游城市的定位，进一步丰富博物馆的布展内容，高标准推进曲阳河公园四期工程，加快黄香文化园和楚王城公园建设进度，开发辛安寺、泗洲寺等历史景点，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加快建设“喜来登酒店”等一批星级宾馆，“景盛农庄”等一批高品质的农家乐、渔家乐，“城市客厅”等一批城市综合体，努力让云梦的文化旅游尽快改变“有说头没看头，有看头没赚头”的现状，拂去历史的尘封，掀开神秘的盖头，把文化大县变成旅游名县，助推县域经济展翅翱翔！（五）努力做大物流，加快发展第三产业。云梦区位优越，交通便利，要进一步发挥长舟货运的龙头作用，加快白云物流、同诚物流、宝金物流建设步伐，积极引进红星美凯龙等大型企业，努力打造鄂北物流中心。进一步优化服务环境，加快发展金融、保险、中介、信息等生产性服务业，加快发展商贸、文化、家政、保健等生活性服务业，培育新的消费增长点，推动三产业加快发展。

四、统筹兼顾，加快建设水乡云梦

按照人口资源环境相均衡，经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，统筹城乡发展，努力建设天蓝、地绿、水清的美好家园。

（一）以大交通构建发展新格局。发展经济，交通先行。要抢抓机遇，建设大交通、构建新格局、促进大发展。

建设大环线，构建中等城市新格局。受汉丹铁路和316国道的制约，老城区建筑密度大，加之商业布局不合理、私家车增长快，导致城区部分地段交通拥挤，人满为患，建设通畅的城市交通体系迫在眉睫。要以黄香大道——龙岗路——睡虎路（改造）——子文路（改造）为内环、以新316——南外环——铁西路（规划）——北外环（规划）为外环的两大城市环线，构建45平方公里的中等城市框架，完善城区交通网络，实现城区各个小区交通系统“内畅”、“外联”，努力改善城区交通“微循环”。与此同时，进一步抓好老城区改造，增加公共设施，完善城市功能，加强城市管理，努力改善城区人居环境。

建设大动脉，开拓城乡发展新空间。2012年7月，我们抢抓机遇，率先启动了316国道外迁（南段）工程。新国道一线穿珠，途经云梦城区、开发区和7个乡镇，既为沿线提供了交通便利，又极大地拓展了沿线的发展空间。要加快新316南段工程进度，启动新316北段工程项目，积极争取老316改造项目和城市轨道交通（武汉——襄樊高铁）早日开工，努力把新、老316国道建设成为云梦园区建设、城市建设和经济社会发展的黄金通道。

（二）以大水系打造水乡新城市。“三湖连河”工程自启动以来，在社会方方面面的大力支持下，顺利完成了前三期工程计划。应对群众的新期盼，要加快项目进度，让府河“源头活水来”，使三湖“时时清如许”。

连通大水系，加快建设水乡新城。经过几年的建设，“三湖连河”已经初步具备蓄水条件，今年要建成梦泽湖、新云河等景观工程，对下游水系进行综合治理，连通环城大水系（府河——军港渠——曲阳河——新云河——西大渠——县河——府河）。加快“三湖”（梦泽湖、杨家湖、郑家湖）开发进度，严格按照设计要求控制“三湖”的绿化面积和水域面积，按生态公园的标准把“三湖”建设成为有特色、有文化、有品位的城市标志。与此同时，要搬迁上游华昌华工、龙云蛋白等排污企业，努力打造水清、岸绿的环城水系，让河湖连起来，让源头活水来，让城市靓起来。

开发新项目，加快建设城东新区。经过几年的探索，建设东城区已经成为全县人民的共识。要按照“12345”（一心、两园、三湖、四场、五馆）的思路，成立高规格的建设指挥部，加快在建项目，策划后备项目，加快东城区建设步伐。一是加快推进便民服务中心，建设行政新区；二是加快推进曲阳河公园和楚王城公园，建设旅游新区；三是加快“三湖”、“三区”（全洲桃源、云天梦境、水乡云都）开发进度，建设宜居新区；四是加快推进“城市客厅”、“白云物流”、“全洲城市综合体”、规划开发曲阳河河东“商业一条街”等四大专业市场，建设商业新区；五是加快规划和建设博物馆、档案馆、体育馆、图书馆、文化馆，开工建设教育城，规划建设城东医院，建设文化新区。加快基础设施配套建设步伐，驱动商业、住宅、旅游、金融等相关产业向新城区加速聚集、加快发展，努力建设有地方文化特色的精品城市。

（三）以大创建推进城乡一体化。坚持工业反哺农业、城市支持农村，在加快城镇化的进程中，加大城乡统筹力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

立足大视野，推进云孝一体化。按照“三线东进（新316国道、老316国道、云孝大道），对接孝感”的思路，以城东新区对接开发区工业新区、以工业新区对接伍洛集镇新区、以伍洛新区对接孝武工业园区、支持沙河乡打造对接孝感桥头堡，以大视野、高站位、高标准推进云孝交通对接、园区对接、产业对接、城市空间对接和城市功能对接，努力建设云孝一体化先行区。

立足大规划，推进城乡一体化。坚持全域规划、城乡统筹、分步实施的原则，积极推进城乡一体化。一是以“四城同创”为契机，加大城市信息化、数字化和网格化的建管力度，努力提高市民的安全感和舒适度，打造文明和谐城市。二是以“一线一点一镇”为重点，以“两创、三化、四清、五改”为抓手，大力建设文明卫生村镇，支持胡金店创建全省文明乡镇。三是坚持“六镇一体”，以吴铺、伍洛为试点，推行城镇规划、社区规划、园区规划、项目用地、基础设施“五统一”，探索城乡一体化的新模式。支持曾店镇、清明河乡利用地域特征，探索有特色的新型城镇化模式。

五、以人为本，加快建设幸福云梦

建设幸福云梦是一项长期而艰巨的历史任务，既要在宏观层面整体部署，也要在微观层面具体推进。要围绕生活丰裕、精神愉快、社会和谐、环境舒适的总体目标，围绕“十有”的具体要求，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人们的生活质量和幸福指数。

（一）千方百计促民富。坚持就业优先，积极培育市场主体，努力拓宽就业渠道。全面落实各项就业政策，完善就业培训、就业服务、就业援助三大体系，加强对失地农民、困难人员和零就业家庭的就业援助。在促进“劳有所得”的同时，根据国家部署，统筹推进事业单位收入分配制度改革，积极推进企业职工工资与企业效益和劳动效率同步增长，努力实现居民收入与经济发展同步增长。

（二）千方百计惠民生。围绕“学有优教”，继续增加投入，改善办学条件，提高教育质量。办好学前教育，改善义务教育环境，巩固高中教育优势，提高职业教育办学水平。统筹规划学校布局，合理配置城乡资源，策划建设东城区“教育城”，促进城乡教育均衡发展。围绕“病有良医”，巩固基本药物制度，深化卫生体制改革，加强乡村卫生服务网络建设，加强卫生系统队伍建设，努力提高医疗卫生服务水平。继续严厉打击“两非”行为，控制好出生人口性别比。发挥政府对规划、土地的调控作用，策划建设一批城市新社区、城镇新社区和农村新社区，抓好保障性住房建设，努力让城乡居民“住有所居”。

（三）千方百计扩民享。围绕“老有善养”，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。围绕“困有所济”，加强城乡低保动态管理，建立弱势群体长效救助机制，加强福利中心和乡镇福利院建设，丰富老年人文化生活，促进老龄事业健康发展。加强食品药品安全监管，加强生产、流通、消费的各个环节安全隐患的排查整治，确保“膳有良食”，维护群众健康利益。

（四）千方百计增民乐。围绕“民有所乐”，大力繁荣城乡文化。加强社区公共休闲设施建设，加强农村“五务合一”平台建设，加强城乡文化设施建设，推进博物馆、图书馆、群艺馆、文化馆和乡镇综合文化站等公共文化阵地免费向社会开放，努力完善公共服务体系。按照社会效益优先的原则，深化文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业，使地方文化和文体生活更加丰富多彩。

（五）千方百计保民安。围绕“居有所安”，建立和完善社区综合服务、信访维稳和网格化管理三个中心，建立和完善社区工作者、社区志愿者和网格管理员三支队伍，建立和完善三个“1+X”服务体系，促进社区网格化、管理信息化、服务扁平化、部门联动化。进一步规范社会行为，加强安全生产，强化社会治安，维护社会秩序，促进社会和谐。围绕“权有所维”，积极支持人大、政协履行职能，加强民主监督与法律监督；坚持以公开为原则、不公开为例外，进一步推进党务（政务、事务）公开，扩大群众的知情权、参与权、表达权与监督权；坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推进依法行政，促进司法公正，努力维护群众的合法权益。

六、从严治党，为跨越发展提供坚强保障

在大家都在憧憬“中国梦”的时候，“云的故乡”也在经营“梦的摇篮”。随着“三湖连河”、“一馆三园”、“一区三园”等项目的实施，我们的“水乡梦”、“旅游梦”、“强县梦”不再遥远。要进一步调动方方面面的积极性，营造氛围，凝聚合力，推动经济社会跨越式发展。

（一）咬定一个目标，进一步坚定信念。有理想才能有动力，有信念才能有坚守。我们的目标就是坚定不移地建设经济强县。历届的努力让云梦有了一个好的基础，去年的奋斗让我们有了一个新的开局，但是也要清醒的看到，实现上述目标需要一个奋斗的过程，需要艰苦的努力。我们既要有信心激情奋进，更要有信念、有韧劲去迎接挑战，要有毅力坚韧不拔去战胜困难。全县各级领导干部都要坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，少一些空谈，多一些实干；少一些娱乐，多一些阅读；少一些应酬，多一些调研，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

（二）树立一种导向，进一步强化责任。国以贤兴，政以才治。要深入开展“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”主题实践活动，旗帜鲜明地树立一心一意谋发展的创业导向，让有贡献的干部受到褒奖、让干实事的干部受到鼓励、让有正气的干部获得支持、让不负责任的干部受到惩戒。坚持以发展论英雄。评价一个干部是否称职、是否优秀，就是要看发展的实绩、看单位的变化，坚持以发展论英雄，以快慢分优劣。坚持以贡献定奖惩。要制定明确的、有操作性的激励政策，对招商引资、项目建设、经济社会发展的有功之臣，包括今天表彰的先进单位、先进个人，特别是“十佳村支部书记”，经济上要奖励，政治上也要奖励，要让有功之臣“名利双收”。坚持凭实绩用干部。要敢于担当，坚决查处不作为、慢作为、乱作为，坚决反对甩袖子、打官腔、耍滑头，让不敢管、不真管、管不好的“太平官”把位置让出来，让敢干的、实干的、能干的有舞台，进一步营造正确的用人导向，进一步营造敢于负责、真抓实干的创业氛围。

（三）完善一个机制，进一步巩固基础。党的基层组织是贯彻党的政策、落实党的任务的战斗堡垒。要进一步完善县委常委联乡镇、县直部门（乡镇党委）联村组、党员干部联群众的工作机制，多下基层，多接地气，多办实事，进一步密切同群众的血肉联系。要结合“成长工程”、“文明乡村”建设等活动，坚持“人、财、物”向基层倾斜，进一步加强基层党组织和人才队伍建设，不断提高村（社区）干部的保障水平，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。全县各级基层党组织，特别是在座的各位村党支部书记，虽然“官职”不大，但是位置关键，责任重大。要深入开展争当“五个书记”活动，以服务群众为主要任务，进一步心系群众，做新农村建设的带头人。

（四）砥砺一种品格，进一步廉洁从政。“分配公平”和“廉洁从政”是网民关注的两件大事，充分说明了反腐倡廉的极端重要性。要切实维护党的政治纪律，确保政令畅通；要坚持源头治腐，加强过程管理，进行事后评估，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行；要警钟长鸣，全面推进惩治和预防腐败体系建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明；要坚持查办案件，始终保持惩治腐败的高压态势；要珍惜民力，反对奢侈浪费、贪污腐败，以勤政、廉政的形象取信于民。

（五）养成一种作风，进一步真抓实干。天下大事必作于细，古今事业须成于实。我们现在不缺目标、不缺思路、不缺措施，关键是要抓落实，抓落实就是抓发展。无论是“条条”单位、还是“块块”单位，都要牢固树立全县一盘棋的思想，想问题办事情，都要围绕县委、县政府的中心工作。要进一步深化“治庸问责”，坚决整治有令不行、有禁不止等不正之风；坚决纠正阳奉阴违、言行不一等不良品行。下决心贯彻落实中央转作风的“八项规定”，切实改进“五风”(学风、文风、会风、话风、事风)，提倡“一线工作法”、“工地办公会”，不断提高工作效率和服务质量。加强各类会议和接待的统筹工作，下决心精简会议数量、压缩会议（接待）规模,减少“陪会”、“陪餐”现象，让各级领导干部特别是一把手从繁重的“会桌”、“餐桌”中解放出来，集中精力“跑上去”争取项目，“走出去”招商引资，“沉下去”解决问题，促进经济社会科学发展、跨越发展。

同志们！我们正处在一个激情奋进的年代，机不可失，时不再来。让我们在市委、市政府的正确领导下，以更高的站位、更大的魄力、更实的举措，齐心协力，真抓实干，为建设经济强县、建设云孝一体化先行区、城乡一体化引领区而努力奋斗！

附：名词解释

1．“三个三”招商活动：是指组建30个招商专班，开展30个招商活动，引进30个投资过亿元的项目。

2．“六个十”重点项目：指建设经济强县、工业强县、农业强县、旅游名县、水乡云梦、幸福云梦各10个重点项目。

3．“五个一”机制：即一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。

4．“三万”活动：“三万”活动是省委、省政府开展的以农村发展为主的活动，目前开展至第三轮。第一轮主题为“万名干部进万村入万户”；第二轮主题为“万名干部进万村挖万塘”；第三轮主题为“万名干部进万村洁万家”，已于2012年12月5日启动，持续到2013年3月5日。

5．“一线一点”：即新农村建设示范线、示范点。

6．“三抓一促”：即抓作风、抓环境、抓落实、促跨越。

7．“三短一简”：即开短会、发短文、讲短话、简办事。

8．“三重一大”：指重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用。

9．“三公一金”：即公款大吃大喝、公款出国(境)旅游、违规购用公车和收送礼金红包。

10．“飞地经济”：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

11．“一馆三园”：即祥山博物馆、楚王城公园（楚国盛世·楚王城项目）、黄香文化园、曲阳河公园。

12．“四城同创”：即文明城市创建、卫生城市创建、环保模范城市创建和园林城市创建。

13．“两创三化四清五改”：即创建文明乡村、创建文明户；净化、绿化、美化；清垃圾、清污泥、清路障、清宅基；改路、改水、改厨、改厕、改圈。

14．“六镇一体”：即发挥中心城区的龙头带动作用，推动周边10公里以内的城关、义堂、吴铺、伍洛、隔蒲潭、清明河六个乡镇组团发展，推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理一体化。

15．“十有”：即劳有所得、老有善养、学有优教、病有良医、住有所居、膳有良食、民有所乐、困有所济、居有所安、权有所维。

16．“五务合一”：即强化党务、规范村（居）务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”。

17．三个“1+X”体系：“1+X”综合服务平台——“1”就是村党支部（村委会）、居民党支部（居委会），“X”就是延伸到社区的若干个便民服务大厅、便民服务室；“1+X”组织网络——“1”就是党支部、村委会、居委会，“X”就是村民理事会、居民理事会等专门的协会、自愿者组织；“1+X”队伍——“1”就是党支部、村委会、居委会的社工队伍，“X”指“五老人员”、志愿者、网格管理员、政府购买的公益岗位等。

18．“五个书记”：市委书记陶宏对乡镇、村（社区）两级书记提出要争当“致富书记”、“贴心书记”、“平安书记”、“廉洁书记”、“领航书记”。