政法委工作

【概况】2006年，全市政法机关在市委、市政府和各级党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实全国、全省和全市政法工作会议精神，围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，统筹解决影响社会稳定的突出问题，充分发挥职能作用，全面加强队伍建设，有力地维护了全市社会政治稳定，保障了全市改革开放和经济发展的顺利进行。  

全年，全市基层组织充分发挥了调处矛盾纠纷的功能，使绝大部分矛盾纠纷化解在基层，共排查各类矛盾纠纷2084起，调处1995起，调处成功率95.73%，其中排查重大不稳定因素68起，化解56起，还有12起得到有效控制；市县两级政法部门举办联合接访活动27场次，接待上访群众157人次，处理涉法涉诉案件95件，解决了一大批久诉不息、长期困扰各级党政机关和司法部门的上访案件；进一步强化了维护稳定工作责任制，全市没有发生影响波及全市、全省的重大群体事件，群体事件同比减少42.86%，并且没有发生危害全局的集体进京上访滋事事件，也没有发生群死群伤的重大意外灾害事故。2007年，全市共排查各类矛盾纠纷1843起，调处1754起，调处成功率为95.1%，将绝大部分矛盾纠纷化解在基层；集中处理涉法涉诉上访问题和政法部门领导班子成员轮流接访工作，各级政法委接访968人次，公安局接访1236人次，检察院接访3200人次，法院接访1876人次，解决了一大批久诉不息、长期困扰各级党政机关和司法部门的上访案件；完善信息网络和各项工作预案，有效控制并成功处置了几起在全市影响较大的群体性事件和重大治安灾害事件；强化维护稳定工作机制，落实四项责任倒查制度，增强了各级党政领导和政法机关的责任意识；深入开展隐蔽战线的斗争，进一步完善国家安全人民防线建设。一年来，全市没有发生影响波及全市、全省的重大群体性事件，没有发生危害全局的集体进京上访滋事事件，没有发生群死群伤的重大意外灾害事故，全市社会治安保持持续稳定。据年底统计调查，人民群众对社会治安的满意率达94.5%。  

【维稳工作】2005年，全市社会政治稳定。由于继续认真落实“四个三”的矛盾纠纷排查调处机制，绝大部分矛盾纠纷化解在基层。绝大部分基层组织实现了矛盾纠纷发现得早、控制得了、处置得好。全市共排查各类矛盾纠纷2084起，调处1995起，调处成功率95.73%。其中排查重大不稳定因素68起，化解56起，还有12起得到有效控制。  

继续坚持开展集中处理涉法涉诉上访问题和政法部门领导班子成员轮流接访工作，取得明显成效。市县两级举办联合接访活动27场次，接待上访群众157人次，处理涉法涉诉案件95件。解决了一大批久诉不息、长期困扰各级党政机关和司法部门的上访案件。进一步完善各项工作预案，增强了处置群体性事件和突发事件的能力。先后有效控制并成功处置了几起在全市影响较大的群体性事件和重大治安灾害事件，确保了全市社会稳定。四是继续落实四项责任倒查制度，进一步强化了维护稳定工作责任制，增强了各级党政领导和政法机关的责任意识。今年以来全市没有发生影响波及全市、全省的重大群体性事件，没有发生危害全局的集体进京上访滋事事件，没有发生群死群伤的重大意外灾害事故，全市社会治安保持持续稳定。群体性事件同比减少42.86%。  

【社会治安】全市治安状况明显改善，2005年，全市政法机关继续保持严打高压态势，以解决突出治安问题为重点，深入开展严打整治斗争，严厉打击各类刑事犯罪活动，取得了明显成效，从根本上稳定了全市治安大局。一是继续组织开展打击“街面两抢”和“反扒窃”专项斗争。受全国大趋势影响，一些城区曾一段时间“街面两抢”犯罪，车站、集贸市场、公交客车等公共复杂场所扒窃犯罪较为严重，全市政法机关采取坚决果断措施，多次集中开展专项打击行动，全市共立“两抢一盗”案件5121起，同比下降11.36%；破1593起，破案率为31.11%。打掉盗抢汽车犯罪团伙4个，追缴被盗汽车42辆。打击“两抢一盗”犯罪工作在全省排名第四。有效遏制了“街面两抢”和扒窃犯罪的高发态势。  

【“打黑除恶”专项斗争】2005年，根据中央和省委的统一部署，全市政法机关迅速行动，成立领导小组和工作专班，制定工作方案，扎实开展调查摸底，取得初步成效。全市共摸排出涉恶犯罪线索65条，已打掉团伙31个，打击率为34.7%，破获各类刑事案件153起。  

【打击盗窃机动车犯罪专项斗争】对于打击机动车专项犯罪，全年加大了串、并案力度，加强阵地控制，实行诸警种联动，形成了打击合力。先后侦破了几起全市影响较大的盗窃汽车、摩托车犯罪团伙，从根本上稳定了城区治安大局。  

【加大命案预防和侦破工作】2005年，全市发命案40起，破案37起，破案率为92.5%，发案同比下降2起，破案率高于全省平均水平（88.99%）。  

【禁毒追逃禁赌】全市共破获各类涉毒案件62起，查获涉毒人员226人次，缴获各类毒品352.875克。一举摧毁了省公安厅挂牌督办的特大家族式制、贩新型毒品犯罪团伙。认真开展了追逃、治爆缉枪缴刀、禁赌专项斗争。追逃工作列全省第九名，治爆缉枪缴刀、禁赌工作也成效显著。取得阶段性成果开展打击传销活动的专项行动。  

【集中打击传销】根据国务院的部署，10月份组织集中打击传销活动。市公安局、工商局联合印发《关于集中打击传销违法犯罪活动的通告》2000余份，并连续3天将《通告》在市电视台黄金时段播放和在孝感日报、晚报上刊载。市公安局组织孝南、开发分局和市局机关警力在孝感城区开展打击传销统一大清查行动。行动中，共出动警力1300余人次，保安、巡逻队员480余人次，各街道、村组干部180余人次，工商干部60余人次，车辆20余台次；清查出租房屋、饭店、旅店261家，摧毁传销窝点133处，驱散、遣返一般传销人员6000余人次，审查传销人员400余人；刑事拘留传销组织者5人，治安拘留传销组织者21人、阻碍执行公务的违法人员4人、违法出租房屋业主2人；收缴、销毁传销用品及用于传销的工具等1200余册（件）。  

【完善和创新城区治安防控体系】孝感市城区治安防控能力明显增强。一是以深入宣传贯彻“一法两条例”为契机，全面建立单位内保工作新机制。全市政法机关认真宣传贯彻《治安管理处罚法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》和《娱乐场所管理条例》，根据新时期治安管理、企业事业内部治安保卫和娱乐场所管理中出现的新情况、新问题，积极探索，建立健全内部单位治安保卫工作新机制，有力地促进了城区治安防控体系建设。二是大力推广孝南区广场街“五个三”网格化防控机制，进一步加强和完善城区治安防控体系建设。年初，市委政法委和市公安局将孝南区广场街定为城区网格化巡逻防控试点单位，市、区、街道办事处三级联动，扎实工作，摸索出一套城区网格化巡逻防控新机制。5月18日，市综治委在广场街召开孝感城区治安防控暨广场街巡防经验交流大会，推广了广场街“五个三”网格化巡防工作机制。即：实行“三巡”（加强大街大道的巡逻、加强小街小巷的巡控、加强重点部位的巡查），突出抓好街面巡防；落实“三守”（小区居民楼的守望、重点办公生产场所的守护、关键要害部位的守卫），突出抓好社区联防；加强“三防”（人防、物防、技防），突出抓好单位内防；强化“三责”（领导责任、专班责任、管理责任），突出抓好保障强防；健全“三制”（快速反应机制、检查督办通报机制、考评奖惩机制），突出抓好考评促防。三是积极推广安陆市“保安＋保险”城区治安防控新模式，探索市场化经营、阳光下运作、平安式回报的群防群治新路子。即本着“谁出资、谁受益”和“自愿、公平、公正”的原则，由保安公司与城区沿街商店门面、企事业单位签订《城区沿街商店、机关企事业单位安全巡逻守护保安服务协议书》，保安公司按6个档次向受益商户和单位一次性收取保安服务费。保安服务公司与保险公司签订《城区沿街商业门店门面、机关企事业单位盗（抢）特约保险合同》，保安公司根据保安服务交费的6个档次，按1：100的比例，向保险公司投保财产被盗（抢）特约金。每户保额与交保安服务费和特约金档次相对应6个  

档次。在保安服务巡逻范围时段内，如发生财物被盗（抢），公安机关一个月内未破案的，由保安服务公司先垫付保险理赔金，并负责向保险公司协调理赔事宜。四是全面启动城区电子防控系统。全市各县市区都实现了“110”、“119”、“122”三台合一，有效提高了接处警能力和快速反应水平。各县市区党委政府拨资，在中心城区主要路口安装电子监控装置，党政首脑机关、城区金融机构及其网点、公安机关核定的城区黄金、珠宝、古董等营业场所、较大商场、大型宾馆、酒店安装电视监控和电子报警设施，城区人流集中的车站、休闲广场等公共复杂场所安装电子监控装置。电子监控系统在治安防控和侦破案件方面发挥了重要作用。五是建立城区治安防控检查考评机制。市综治委根据《孝感城区治安防控体系建设实施》方案，制定了详细的考核验收计分办法，将七大项考核内容规定为700分，对县市区进行考核验收，分值在500分以上，给予奖励，不合格者，给予黄牌警告。此外，还将治安防控的视野和触觉拓展、延伸到农村，积极探索农村治安防控新办法、新途径，竭力维护农村稳定，服务新农村建设。  

【平安县市区创建活动】按照市委、市政府的安排部署，市综治委在2005年平安创建工作的基础上，2006年在全市  

继续开展创建“六星”平安乡镇、“六好”平安社区和“六无”平安单位活动，力争2至3个县市进入全省第二批平安县市区行列，力争全市70%的乡镇、社区、单位达到平安建设标准。同时在农村开展创建“平安村”活动，并将此项活动作为社会主义新农村建设的一项重要内容。一是将经常性宣传和集中宣传相结合，加大宣传攻势，营造平安建设浓厚的舆论氛围，使社会治安综合治理深入人心。（1）充分发挥电视、报刊宣传的主渠道作用。应城、汉川、云梦等县市在电视台开办《法庭内外》、《政法在线》、《法制经纬》等系列专栏节目，《孝感晚报》每周发布“警情通报”，预警预报当前治安状况，宣传治安防范知识，宣传群众，发动群众，教育群众。（2）充分利用网络资源优势，打造信息化网络交流平台。安陆市率先在互联网上建立了政法综治网，从而加强了与社会各界人士的信息互动，充分调动各界人士参与社会治安的积极性。（3）占领平面宣传平台。结合3月份综治宣传月活动，各地举办大型安全防范知识图片巡回展览，发放安全防范宣传资料，编印平安创建手册，开辟或更新治安防范宣传栏，举办宣传讲座和知识竞赛，制作大型固定宣传标语。各县市区除了在中心城区、乡镇集镇精心制作许多大型灯箱式宣传牌、龙门架外，每个村都制作或书写了3处以上的固定宣传标语。通过广泛宣传，提高了广大群众对平安建设的知晓率、参与率，形成了“治安防范，人人有责”、“综合治理，人人参与”的舆论氛围，为平安创建活动打下了良好的群众基础。二是开展多形式多层次的基层创安活动，积小安为大安，打牢平安孝感建设的基础。各县市区围绕打造“平安县市区”，继续加强“三项平安工程”创建，在深入开展“六星平安乡镇”、“六无平安单位”、“六好平安社区”的创建活动的同时，广泛开展“平安校园”、“平安铁道线”、“平安村组”、“平安家庭”创建活动，进一步拓宽创建范围、充实创建内容、提高创建层次和水平。去年应城、云梦两市县率先成为省委省政府命名的平安县（市）。三是充分发挥部门职能作用，健全齐抓共建协作联动机制。市综治委成员单位充分发挥成员单位职能作用，积极开展创“六无平安单位”活动，按照“抓系统、系统抓”和“条块结合、以块为主”的原则，在抓好本单位综治工作的同时，认真抓好本系统的综合治理各项工作。同时，坚持综治工作联系点制度，主要领导亲自带队深入联系的县市区和社区进行指导、督办和调研，并在财力、物力上给予大力支持，将本单位、本系统的平安创建与联系的县市区和社区的平安创建相结合。全市上下已基本形成党委政府统一领导、综治政法部门组织协调、有关职能部门整体联动、齐抓共建、全社会共同参与的工作格局。  

【规范执法行为促进执法公正】一是于今年3月上旬，市委政法委在市中级人民法院召开了市直政法部门规范执法、规范管理工作现场会，市直政法部门学习了市中级人民法院规范执法、规范管理建设的新经验，为促进全市政法工作的发展打下了坚实的基础。二是继续深化“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，扎实开展加大人民法院“执行难”专项整改和加大检查纠正监外罪犯脱管漏管问题专项活动的力度。三是进一步加大执法监督工作力度。市委政法委对全市7个县市区抽查70起案件，从公安机关的立案侦查开始，到批捕、起诉、审判、执行和监管，一个环节一个环节地查，通过评查案件，总结经验树典型，认真分析执法过错，不断提高执法水平。同时，加大责任追究力度，严格监督约束机制，严格奖惩考核机制，用铁的纪律保证制度有效执行。对越级上访案件实行执法责任倒查，进一步落实执法责任制和错案责任追究制。四是继续组织对重点企业实行挂牌服务。市委政法委除对孝政办〔2006〕（2号）文件中市政府确定的100家治安保卫重点单位中的所辖企业进行干警挂牌服务外，还于4月上旬专门召开优化经济发展环境工作座谈会，对市直30家企业由市直政法部门主要负责人进行挂点包保服务。五是建立整治企业治安环境的长效机制。完善企业治安信息员制度，健全企地矛盾纠纷排查调处工作制度，建立企业自防自控内部保安工作机制，建立季度警企联席会议制度，优化企业及周边发展环境，维护良好的社会治安秩序。同时，加大对政法干警到企业执法的监督、制约力度，严格执行政法部门到企业执法审批制度，不断提高政法干警的执法水平。  

【政法队伍建设】一是认真开展社会主义法治理念教育，全面提高政法队伍整体素质。6月15日、16日，市委政法委按照中央政法委的统一部署和省、市委的要求，举办了全市政法系统社会主义法治理念研讨班，各县市区政法委班子成员和市直政法部门副县级以上干部参加了研讨。同时，市直政法各部门和各县市区委政法委相继组织开展社会主义法治理念学习研讨，进一步统一思想认识，全面把握社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，努力提高政法干警的整体素质和执法水平。二是继续推行等级化管理，建立队伍绩效管理长效机制。在完善原有岗位目标责任制、民主考评制、绩效工资制等队伍管理长效机制的基础上，继续推行民警等级化管理，坚持科学制定等级化考核标准，坚持公平、公正、公开考核，坚持与政治、经济待遇挂钩，坚持严格奖惩兑现，进一步完善和建立了一套争先创优、奖勤罚懒的队伍绩效管理机制。三是继续推行人事制度改革，建立公开、平等、择优的人事管理机制。全市政法机关坚持“凡进必考”和“公开、公平、竞争、择优”的录用原则，严把进人关。认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，完善政法机关领导干部选拔任用工作机制和监督管理机制，建立竞争上岗和干部聘任制，实行低分离岗培训和末位调整、辞退制度，严把用人关。加大政法干警的教育培训力度，建立健全政法干警教育培训长效机制，做到凡进必训、逢晋必训、末位必训，严把育人关。同时，在全市政法系统开展评选表彰“十佳政法干警”活动，进一步树立政法队伍形象，增强政法干警素质，促进政法队伍建设。四是进一步完善各项监督体系，建立公正、严明的执法机制。进一步健全一系列执法制度，狠抓用制度管人，用强有力的执法监督制约机制来管住执法行为，把队伍建设落实到公正执法上。增强监督意识和接受监督意识，建立健全执法责任制和错案追究制等制度，严肃查处在执法活动中的违法违纪问题。五是进一步明确双管责任，建立政法队伍特别是领导班子建设管理机制。坚持领导干部“双重管理，地方为主”的原则，落实双管责任，配强政法领导班子；加强政法领导班子思想、政治、作风、廉政建设；深入开展争创“团结、廉洁、创新、实干”的领导班子活动。

中共孝感市委政法委员会

领导班子成员名单

书    记  李巨松  

副 书 记  陈金海  

          王发传（2006.11—）  

纪检组长  张德宽