物价管理
【概况】2006年，市局按照“三个代表”重要思想的要求，进一步转变职能，推进价格工作由以定调价为主向以“定规则、当裁判、搞服务”为主转变。完善政府定价、收费机制。深化价格改革，大力加强价格法律建设。加强政府定价、收费的监督检查，围绕市委市政府软环境建设要求，大力整顿价格和收费秩序，运用价格杠杆促进经济发展，保持价格总水平的基本稳定。深入推进医疗服务价格改革，逐步解决群众“看病难、看病贵”的矛盾初见成效。
【涉农价格和收费管理】贯彻落实中央省和市委市政府关于推进社会主义新农村建设精神，结合孝感物价工作实际，市物价局制定了《关于进一步履行价格和收费管理职能促进社会主义新农村建设的意见》，并采取了一系列切实可行的措施。一是发挥价格调控作用，保持粮食等农产品收购价格的稳定，综合运用各种手段调控化肥等农资价格，加强农村电价管理，推进农业水价改革，促进农业生产发展。二是完善农村价格收费政策，规范农村电信、有线电视收费、加强农村客运价格管理、规范农民建房及殡葬收费，改善农民生活条件。三是治理农村中小学教育收费，整顿农村药品和医疗服务价格秩序，清理涉农收费，减轻农民负担，解决农民最关心的实际问题。四是加大对农村物价的监督检查力度，开展涉农价格收费和检查，坚持和完善涉农价格和收费公示制度，维护农民根本利益。五是加强农产品成本调查，搞好农村价格监测和信息服务，开展“价格服务进农户”活动，发布农产品价格信息，构建农村价格服务体系。
【解决价格收费热点难点问题】一是深入推进医疗服务价格改革，逐步解决群众“看病贵看病难”的矛盾。市局集中力量对医疗服务价格和药品价格采取了一系列措施：调整规范市管医疗服务项目3048项，把孝感市医疗服务项目指导价格印制成册，共印制价格文本1000多册，免费下发到各医疗机构；全市共组织8个专班对20余个医疗机构的医疗服务价格的实施情况，进行了专项督促检查。选择市中心医院、航天医院、市一人民医院进行试点，建立医院内部“四轮驱动”管理模式，即完善医疗服务与药品价格公示制度、实行住院费用一日清单制度、建立医疗收费微机管理制度、探索试行单病种医疗费用承诺制度。发挥价格服务功能，支持试行平价医院改革，将孝感市惠民医院作为“平价医院”改革试点，解决人民群众“看病贵，看病难”的问题，对该医院实行“一项差率控制，两个不同对象优惠，三个方面配合措施”，从制度上解决“看病贵”的问题，从根本上体现惠民宗旨，切实发挥惠民功能。二是深入治理教育乱收费，规范教育收费行为。首先，继续抓好《关于我省义务教育阶段中小学全面试行“一费制”收费的通知》的贯彻落实；其次，进一步加强2006年的公办普通高中招生收费的管理。按照省物价局、省财政厅、省教育厅鄂孝财〔2006〕8号文件规定，择校生学费具体标准，市局会同市财政、教育部门在省范围内核定标准，减轻学生负担。第三是认真落实教育收费公示制度，提高收费透明度，加强群众监督。第四是规范学校代收费行为，杜绝学校搭车和变相乱收费。三是重点解决社会和群众关心的重点难点价费矛盾。调整供水、供电、供气价格，规范物业管理、城市垃圾处理、停车收费、有线电视收费标准，维护了群众利益，维护了社会稳定，为构建和谐社会做出了贡献。
【清理整顿行政事业性收费秩序】将2005版《收费文本》和《明白手册》在孝感价格信息网上公布，向广大中小企业特别是民营企业免费发放《明白手册》。开展了收费年审工作，通过单位送审、集中审验、上门审验相结合的办法，加大了年审工作力度。截止年底，全市共审验收费单位2852个，审验收费金额9.8亿元，审出乱收费金额351万元，乱收费项目39个，擅自提高标准17个，全部按规定作了处理。
【疏导和协调价费矛盾】落实成品油价格调整方案并制定相应的措施防止扩大影响。本年国家两次调整汽、柴油价格，为妥善处理成品油价格调整带来的影响，确保成品油调价方案顺利实施，同步出台了疏导出租车运营价格，公路客运票价、城市公交运营价格、液化气等相关价格矛盾的政策措施，加强政策宣传，将成品油涨价带来的影响降至最低，没有造成物价总水平波动。制定下发了2006年化肥生产供应和价格调控工作的通知，继续加大对化肥出厂价格的监管力度，加强化肥流通环节的价格调控，对市场销售价格实行进销差率和批零差率控制，保障了化肥价格的稳定。8月下旬，孝感市发生大面积“稻飞虱”灾害，各种农药价格暴涨，及时启动监测应急预案，采取了一系列干预措施并进行跟踪监测，保持了农药价格的基本稳定。改革销售电价对现行非居民照明电价和商业电价进行合并，居民生活电价每千瓦时提高5分，工业电价（除化肥电价）提高0.4分。稳定燃气价格。出台了加强瓶装液化气价格管理的意见，改进天然气价格管理，明确了天然气庭院管网建设安装费收费标准。组织召开了城市居民生活用天然气销售价格听证会，为正式出台城市居民生活用天然气价格打下了基础。理顺了交通运输价格。开展了城乡汽车客运情况调查，出台了城市客运出租汽车营运价格联运机制措施，调整了城区客运出租车运价结构。
【价格监督检查】大力整顿规范价格市场秩序，深入推行明码标价，提高挂签率和覆盖面。城区国有商业服务企业明码标价覆盖率基本达到100%，个体和其他所有制商业服务企业明码标价覆盖率基本达到90%以上。开展三次以“诚实标价、明白消费”，“禁止价格欺诈，促进公平竞争”为主题的宣传活动，提高经营者价格法律法规意识，消费者积极向物价部门举报市场价格欺诈行为，维护自身合法权益的意识明显加强。本年重点开展医疗、教育、成品油、电力和人力资源管理价格和收费检查。本年全市各级物价部门共查处各类价格违法案件456件，查出价格违法金额5127.2万元，已责令退还120.36万元，没收违法所得571.75万元，罚款26.70万元，有效地减轻了企业、城镇居民和农民负担，维护了消费者和广大人民群众的价格权益。
【规范价格行政执法】2006年，市局针对价格行政执法方面存在的问题加强整改，进一步规范和理顺了行政执法规章制度。建立了行政检查领导建设责任制，首问负责制，理顺了市区执法管理工作体制，统一重申和明确了《孝感市物价局行政执法过错责任追究制度》、《市物价局行政处罚程序》、《市物价局行政执法培训考核制度》、《市物价局行政执法评议制度》、《市物价局重大行政处罚备案制度》、《市物价局行政执法监督制度》等六项制度，加上已有的《市物价局集体审价规程》、《市物价局集体审案规程》等规章制度，进一步完善和规范了价格行政执法行为。认真组织开展了价格行政执法大检查，规范各县市区物价部门行政执法行为。对市局发放的《收费许可证》和《服务价格监审证》进行流程管理，实现了网上电子政务。制定了《孝感市物价局行政执法职责汇编》，对价格行政执法主体、执法依据、职能配置、行政执法职权进行了系统梳理，纳入市政府电子政务网络。开展了“四五”普法验收，启动了“五五”普法工作，成立了“五五”普法工作领导小组，制定了“五五”普法工作规划，开展了声势浩大的价格法制宣传活动。
【价格论证工作】2006年，认证中心以提高办案质量、树立价格认证权威为重点，以服务于经济建设为中心，进一步强化价格鉴证服务意识，规范鉴证行为，在涉案财物价格鉴定和交通事故定损方面取得了一定成效。全年共开展价格鉴证业务689件，标的总额达到8000余万元，其中涉案价格鉴证业务105件，涉案总额1019万元，做到了全年无申请复核裁定案件。在全省率先开展了对高速公路路产损失的鉴证工作，共受理路损业务609件，标的总额967万元。市认证中心和安陆、应城被上级授予全省首批规范化认证中心。
【开展价格服务进万家活动】2006年下半年，全市物价部门开展了以价格服务进社区、进农户、进企业、进学校、进医院、进商场、进景区等“七进”活动。市局召开了动员会并制定了《孝感市物价局价格服务进万家活动实施方案》、《孝感市物价局价格服务进万家工作考评办法》（试行）以及《考评标准》，成立了“价格服务进万家”工作领导小组，成立七个工作专班，各科室根据工作特点分工负责。“价格服务进万家”启动以来，各县（市、区）按实施方案迅速行动，进展顺利。自开展此项工作以来，全市已召开宣传会议12场（次），发放宣传资料4.2万份，开展各种活动30多次。“价格服务进万家”活动已成为物价部门面向社会服务的一面旗帜。
【成本调查监审价格监测信息工作】全年共组织开展了早、中、晚籼稻、小麦、油菜籽、棉花、生猪等7个产品的常规调查和农户种植意向、农户存粮、农资购买和农民收支情况等4个项目的专题调查，对花生、板栗等两个特色农产品成本进行了专项调查。贯彻落实国家发改委42号令，制定了《孝感市物价局价格成本监审工作规程》和工作流程图，做到了“手续完备、证据充分、方法科学、结论公正、档案齐全”，确保了成本监审工作质量。完善价格监测体系和预警制度，出台了《孝感市应对市场价格异常波动价格工作预案》，加强了价格监测报告制度建设，建立健全价格监测网络体系，不断提高监测工作质量。建立价格信息网页，与孝感市人民政府网站顺利对接，实现与武汉城市圈之间价格信息交流。全年向市委市政府、上级价格管理部门报告各种政务信息共计183条，被各级采用72条。市局编发的《孝感市对成品油价格上调反映强烈》的信息被国务院办公厅《专报信息》采用，《医疗费用高，群众看病贵的思考》等两篇信息被省政府办公厅采用。
【推行流程管理】对行政审批、服务、执法实行科学化流程管理。为提高行政效率，按照市政府要求，对定调价程序，办理《收费许可证》和《服务价格监审证》以及成本监审的程序均按照法定程序制定出了科学合理的“流程图”，分别在办公地点和网上进行公示，让前来办事的单位和客户一目了然，工作效率大大加强。
孝感市物价局领导班子成员
局 长 阳明军
副 局 长 林树文 艾 钧
纪检组长 熊富华
（张金榜）